Артем Шейкин
Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
В последние годы цифровая трансформация стала ключевым трендом в различных отраслях, и транспорт не стал исключением. Усовершенствование технологий, применения больших данных, искусственного интеллекта и интернета вещей открывает новые возможности для повышения эффективности и безопасности транспортных систем. Инновационные технологии, такие как умные парковки, системы управления трафиком и инновационные логистические платформы, значительно меняют облик транспортной отрасли. В числе приоритетных направлений развития — внедрение беспилотных технологий в транспортной сфере, а также развитие бесконтактных систем оплаты транспортных услуг. Мобильные приложения для заказа такси и доставки, каршеринга, систем мониторинга грузов и оптимизации маршрутов становятся неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. Данные технологии предоставляют быстрые и удобные решения, которые меняют традиционные подходы к передвижению и логистике.
Какие проблемы присутствуют в транспортной сфере на текущий момент?
На настоящий момент существует ряд регуляторных проблем, которые тормозят развитие и внедрение новых технологических решений в транспортной сфере:
1. Отсутствие регулирования автономных транспортных средств. Самоходные автомобили вносят инновации в общественный транспорт. При этом новый вид транспортных средств требует четкой правовой базы для обеспечения безопасности всех участников дорожного движения и эффективной эксплуатации. Однако на данный момент в стране отсутствуют ясные и детализированные правила, касающиеся использования самоходного транспорта на дорогах. Пробелы законодательства порождают множество вопросов, касающихся безопасности, ответственности в случае аварий, сертификации и стандартов, что, в свою очередь, может тормозить процесс внедрения данных технологий в повседневную жизнь. Кроме того, юридическая неопределенность может привести к спорам, связанным с авариями, в которых могут оказаться вовлечены автономные автомобили, поскольку действующее законодательство не регламентирует вопрос о том, кто будет нести ответственность — производитель, владелец или разработчик программного обеспечения. Вопросы, касающиеся размытости квалификации преступлений, совершенных за рулем таких транспортных средств, а также не выверенная судебная практика по данным прецедентам затрудняют внедрение этих новшеств в повседневный оборот товаров и услуг. В условиях неопределенности инвесторы могут быть не готовы вкладывать средства в разработку и внедрение автономных транспортных средств, что затрудняет их массовое распространение и создает риск замедления прогресса в этой области. Таким образом, нехватка четких правил и норм не только создает правовые пробелы, но и затрудняет интеграцию автономных автомобилей в транспортную систему страны, что требует внимания со стороны органов государственной власти и формирования нового, адаптивного законодательства, способного учитывать специфику и риски данного класса технологий.
2. Неопределенность в правовом статусе самозанятых водителей, работающих через платформы-агрегаторы, представляет собой значительную правовую проблему, возникающую на стыке новых технологий и существующих правовых норм. Водители предпочитают действовать как индивидуальные предприниматели или самозанятые. Это приводит к отсутствию социальной защиты и гарантий для данных категорий водителей, таких как оплачиваемый отпуск, больничные и другие льготы, традиционно предоставляемые работникам в рамках трудовых договоров. С другой стороны, агрегаторы сталкиваются с рисками, связанными с ненадлежащим соблюдением трудового законодательства и потенциальными юридическими последствиями, если их действия будут расцениваться как трудовые отношения. Все эти факторы создают сложные условия для устойчивого развития рынка такси и транспортных услуг, требуя совершенствования законодательства, чтобы учесть специфику новой экономики и обеспечить защиту прав всех участников процесса.
3. Недостаточная защита данных пользователей в сфере транспорта также вызывает серьезные опасения. Исследование компаний, специализирующихся на информационной безопасности показало, что в 2023 году наиболее распространенными способами атак на IT-системы транспортных компаний были вирусы (35%), эксплуатация уязвимостей (18%) и атаки на цепочки поставок (8%). Кибератаки в России чаще всего направлены на электронную коммерцию, в том числе ретейл, банковскую сферу и логистику. Цифровизация транспортных и логистических компаний (ТиЛ) значительно повысила их эффективность и расширила источники доходов, но также создала новые риски в области кибербезопасности.
Однако на сегодняшний день в России только начинает развиваться комплексная система норм и регуляций, которая бы четко определяла требования к безопасности и защите персональных данных. Отсутствие четких методов квалификации таких преступлений затрудняет привлечение к ответственности тех, кто не соблюдает требования по защите данных, оставляя субъектов персональных данных без надлежащей правовой защиты в случае утечек или неправильного использования их информации. Таким образом, отсутствие стандартов и четких правовых норм в сфере защиты данных пользователей создает препятствия для дальнейшего развития технологий и инноваций в транспортной сфере.
4. Законодательное регулирование беспилотных летательных аппаратов также содержит в себе много недоработок и сложных неразрешенных аспектов. При этом, согласно оценкам Правительства РФ объем рынка БПЛА к 2035 году может превысить 1 млн единиц. Кроме того, отрасль беспилотной авиации включает в себя не только сами беспилотные летательные аппараты, но и широкий спектр услуг, основанных на их использовании. Особое значение имеют услуги, связанные со сбором и передачей данных. Следовательно, для эффективного функционирования данной сферы требуются новые законодательные нормы и создание условий для взаимодействия между всеми участниками рынка.
Предлагаемые пути решения
1. Более активное использование экспериментально-правовых режимов для целей тестирования беспилотного транспорта.
Необходимо создать правовую базу, которая будет включать нормы, касающиеся проектирования, тестирования и эксплуатации автономных автомобилей. Для этого является целесообразным расширение сферы действия экспериментально-правовых режимов (далее — ЭПР) с целью проверки работоспособности на сценариях из реальных дорожных ситуаций. В 2022 году Правительство РФ утвердило программу экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций для высокоавтоматизированных транспортных средств. На текущий момент ЭПР по эксплуатации беспилотных легковых и грузовых автомобилей запущены в 38 регионах.
Я считаю, что увеличение количества таких экспериментальных зон является важным и необходимым шагом с целью определения технических возможностей и ограничений для беспилотных автомобилей, прогнозирования возможных сбоев и анализа последствий для других участников дорожного движения. Данные меры будут способствовать более четкой проработке дальнейшего законодательного регулирования, определения субъектов ответственности и стандартов в области автономных транспортных средств. Это обеспечит безопасность на дорогах и откроет новые возможности для развития высокоавтоматизированных технологий в сфере транспорта.
2. Создание ясных правил для самозанятых водителей. Следует установить четкие критерии и обязанности для самозанятых водителей, работающих через агрегаторы в форме подзаконных актов, а также уставов компаний с целью защиты прав субъектов рассматриваемых общественных отношений, а также уточнить статус самозанятых работников. Большинство ведущих компаний в данной отрасли уже ввели такие изменения и продолжают модернизировать аспекты своей работы в этом направлении.
3. Ужесточение требований к защите данных. Необходима разработка поправок Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных» с дополнительным включением пунктов регулирования сферы транспорта, который бы содержал положения о безопасности, хранении и обработке данных пользователей, введение института финансового обеспечения, обязующего выплату компенсационных отчислений по договорам страхования. Данные нормы необходимы для сохранения доверия к транспортной отрасли у клиентов и защитит их права.
4. Необходимо найти оптимальное решение при правовом регулировании создания, сертификации и эксплуатации беспилотных летательных аппаратов, которое обеспечит безопасность полетов, не затормозив при этом развитие данной сферы, имеющей огромную перспективу для применения в различных секторах экономики, включая сельское хозяйство, перевозку грузов, оборону и других, и сохранит ее экономическую привлекательность. Развитие отрасли напрямую зависит от решения многих межотраслевых вопросов, а также от обеспечения безопасности информационной инфраструктуры и соответствующего контроля.
Таким образом, цифровая трансформация транспорта открывает новые горизонты, но для успешной реализации технологий необходимо преодолеть существующие законодательные барьеры. Конструктивный подход к решению этих вопросов позволит не только ускорить внедрение инноваций, но и создать безопасную и высокоэффективную систему контроля, соответствующую современным требованиям, за цифровыми процессами в транспортной отрасли. Важно, чтобы законодательство шло в такт с развитием технологий, а не отставало от него, иные последствия могут негативно сказаться на экономическом развитии страны и качестве жизни граждан.