Текущий год для транспортной отрасли России богат на знаменательные даты. Исполняется 215-лет с основания единого транспортного ведомства и транспортного образования страны, 50 лет с начала строительства Байкало-Амурской магистрали. Также в 2024-м году подводятся итоги реализации национальных проектов и отмечается 20 лет деятельности большинства подразделений Минтранса России, в том числе и Федерального дорожного агентства.
О ключевых изменениях, произошедших на сети автодорог России к юбилейной дате дорожного ведомства, и о путях дальнейшего развития дорожного хозяйства рассказал руководитель дорожного ведомства Роман НОВИКОВ.
— Роман Витальевич, какое место в истории дорожного хозяйства России, на ваш взгляд, занимают два минувших десятилетия — по значимости проведенных работ?
— Дороги нашей страны развивались не одну сотню лет: почтовые тракты за это время стали асфальтобетонными трассами. Но я бы назвал два минувших десятилетия особенно важными.
За последние двадцать лет развитию автодорожной сети удалось придать системный импульс. Впервые разработана полноценная нормативная правовая база, основанная на федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Создан принципиально новый механизм дорожных фондов. В дорожном хозяйстве, традиционно ориентированном на бюджетное финансирование, осуществляется внедрение методов государственно-частного партнерства. Осуществлен переход на долгосрочные государственные контракты в сфере содержания федеральных автомобильных дорог и на пятилетний план — в области их строительства и реконструкции.
Совершенствование состояния автодорожной сети вышло на национальный уровень. Успешно реализуется национальный проект «Безопасные качественные дороги», главной целью которого является коренное улучшение состояния дорожных сетей в регионах и городских агломерациях. И такие новации можно еще долго перечислять.
— Звучит так, словно поговорки о главных российских бедах и направлениях вместо дорог потеряли актуальность.
— Конечно, потеряли: на дорожной сети России произошли колоссальные изменения в лучшую сторону. И это заслуга большого количества людей, которые претворяли в жизнь сложнейшие проекты и каждый день добросовестно и качественно выполняли свою работу.
Сложно представить, что в 2002 году в нормативном состоянии находилось всего 38 % российских дорог. Благодаря труду дорожников по итогам 2023 года этот показатель вырос практически вдвое — до 73 %. И это с учетом принятых в собственность Росавтодора наиболее значимых участков региональной сети дорог. С их учетом с 2004 года федеральными стали еще 14 тысяч километров трасс.
Таким образом, сеть дорог ведомства увеличилась почти в полтора раза и сегодня составляет более 61 тысячи километров, а протяженность мостовых сооружений удвоилась, достигнув 620 тыс. пог. м. Федеральный статус получили такие автомобильные дороги, как Южно-Сахалинск – Оха и «Таврида», был сформирован транспортный маршрут «Золотое кольцо», проходящий по древним городам России к северо-востоку от Москвы.
С поддержкой из федерального бюджета существенно изменилась региональная дорожная сеть. Нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям сегодня соответствуют 53 % региональных дорог и более 82 % дорог в крупнейших городских агломерациях.
За 2004 ‒ 2023 годы ведомством было построено и реконструировано 6,5 тысяч километров федеральных дорог и почти 174 тысячи погонных метров искусственных сооружений. А на региональной сети за этот период после строительства и реконструкции было введено 30 тысяч километров дорог. С 2010 года Росавтодор провел работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию почти на 100 тысячах километрах федеральных дорог и почти 3 тысячах мостовых сооружений.
Улучшилась безопасность дорожного движения — одно из ключевых направлений нашей работы. В сравнении с 2010 годом число дорожно-транспортных происшествий на федеральных трассах сократилось на 16,2 %, погибших и пострадавших в них — на 24,2 и 14,4 % соответственно. Этого удалось добиться благодаря комплексной работе по обустройству трасс и эффективному взаимодействию с Госавтоинспекцией России и региональными комиссиями.
— Такое усиление работ требует соответствующего финансирования — насколько была увеличена поддержка со стороны государства?
— Руководство страны выделяет беспрецедентное финансирование на развитие дорожного хозяйства. Рекордным в этом отношении стал 2022 год: объем ассигнований Росавтодора по сравнению с началом года был увеличен почти на 300 миллиардов рублей. По итогам 2022-го он впервые в истории ведомства превысил триллион рублей, это было почти на треть больше финансирования 2021 года.
Объем финансирования дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации к началу 2012 года составлял 489 миллиардов рублей. В период функционирования региональных дорожных фондов — за 12 лет, с 2012 по 2023 год, объем дорожных фондов субъектов увеличился в 3,5 раза и превысил 14 триллионов рублей. За это время на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения было введено в эксплуатацию после строительства и реконструкции более 17 тысяч километров дорог, свыше 165 тысяч километров отремонтировано.
— Вы упомянули о системном импульсе, приданном отрасли в минувшие годы. В чем именно заключались стратегически важные решения?
— Огромную роль в успешной реализации инициатив в дорожной сфере сыграла своевременная поддержка руководства государства и лично Президента страны. Особо отмечу принятие важнейших решений на заседаниях Государственного совета Российской Федерации, имеющих долгосрочное влияние на развитие дорожного хозяйства.
Прежде всего, это принятие в 2007 году ключевого в нашей деятельности нормативного акта ‒ Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
Принятым в том же году законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» введено трехлетнее бюджетное планирование, установлены возможность и условия заключения государственных контрактов на весь срок строительства крупных объектов.
Целый ряд важных инициатив был поддержан на заседании Госсовета в 2016 году. Именно после него началась работа по переходу на ресурсный метод расчета сметной стоимости строительства, утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение региональных дорожных проектов, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.
Редакция закона 2017-го года «О недрах» упростила порядок предоставления права пользования участками недр местного значения.
В 2021 году утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Конечно же, нельзя не упомянуть майский указ Президента России, который дал старт столь важному для дорожного хозяйства национальному проекту «Безопасные качественные дороги».
— Какие объекты дорожного хозяйства, созданные в этот период интенсивного развития отрасли, вы бы назвали знаковыми — очевидно подтверждающими подъем дорожного хозяйства России на качественно новый уровень?
— Масштабных проектов реализовано много. В первую очередь отмечу Крымский мост, введённый в эксплуатацию весной 2018 года, на полгода раньше запланированного срока — это самый длинный в Европе мост протяженностью 19 км. В его проектировании участвовали крупнейшие отечественные проектные, научно-исследовательские, экологические институты, а также лучшие эксперты в области инженерных изысканий. Непосредственно на стройке за все время ее проведения было задействовано более 25 тысяч специалистов.
Развитию Крымского полуострова способствовало и открытие трассы «Таврида» в Крыму. Старая дорога, ставшая основным путем доставки грузов с материковой части России, не справлялась с возросшей нагрузкой. Поэтому ее реконструкция со строительством новых участков в обход Феодосии, Белогорска, Симферополя, Бахчисарая, вплоть до объездной дороги Севастополя стала настоящим прорывом для транспортной инфраструктуры республики.
На Дальнем Востоке построен мост через пролив Босфор Восточный на остров Русский во Владивостоке. Его открытие улучшило транспортную доступность острова и придало импульс социально-экономическому развитию Приморского края.
Отдельной вехой для Дальнего Востока стало строительство трассы Р-297 «Амур» от Читы до Хабаровска. До ее появления центр России с Дальним Востоком соединяли только Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, а добраться автотранспортом можно было преимущественно по зимникам. Путь от Читы до Хабаровска занимал более пяти суток. Новая дорога связала дорожную сеть Дальнего Востока с опорной сетью дорог России. У местных жителей появилась удобная и комфортная альтернатива железнодорожному транспорту, которой до этого не было.
Кардинальные транспортно-логистические изменения коснулись и регионов Сибири. На Алтае продолжается комплексное развитие одной из самых живописных дорог — Р-256 «Чуйский тракт». Это ключевая трасса, соединяющая Новосибирскую область, Алтайский край и Республику Алтай, но также и стратегически важный транспортный коридор из Западной Сибири в Монголию и далее в Китай. Именно поэтому с 2019 года мы активно расширяем эту автодорогу, и на участках, где такая работа уже выполнена, аварийность снизилась на 75 %. Полностью расширить Чуйский тракт до четырех полос на территории Алтайского края планируется до 2035 года.
За последние годы были введены в строй обходы Пятигорска, Вологды, Гатчины, Мариинска, Анапы и многих других населенных пунктов. Они помогли вывести транзитный транспорт за пределы жилых зон, существенно улучшить экологическую обстановку в них, оптимизировать транспортные потоки. В этом году мы также ожидаем запуска целого ряда таких объектов, в числе которых обходы Канска, Волгограда, Усолья-Сибирского.
Федеральная сеть дорог постоянно расширяется, и это накладывает на нас еще большую ответственность. Знаковым итогом 2023 года стало развертывание дорожной деятельности в Донецкой и Луганской народных республиках, Херсонской и Запорожской областях. Более тысячи километров трасс этих регионов стали федеральными и перешли в ведение Росавтодора. С каждым регионом были подписаны соглашения, которые позволят комплексно подойти к вопросу модернизации дорожной сети.
— При этом федеральные дорожники еще и оказывают помощь регионам при реализации мероприятий дорожного нацпроекта. Какую поддержку ведомство оказывает субъектам и как оценить ее результат?
— Национальный проект «Безопасные качественные дороги» стал уникальной программой по масштабам и значению, она своевременно пришла в регионы. Работы идут в 84 регионах и 105 агломерациях в их составе. Мы по максимуму сотрудничаем с региональными командами, поскольку у нас одна цель — модернизация дорожной сети страны.
За пять лет реализации нацпроекта в российских регионах построено и отремонтировано более 88 тысяч километров дорог. Общая площадь укладки дорожного покрытия составила порядка 717 миллионов квадратных метров. Если на старте нацпроекта доля дорог городских агломераций в нормативном состоянии составляла 44 %, то к концу 2023 года этот показатель вырос до 83 %. Аналогичное значение по региональным дорогам за пять лет увеличилось с 43,6 до 53 %.
Так как ключевая цель масштабных преобразований — повышение качества жизни граждан, то первостепенное внимание уделяется приведению в нормативное состояние дорог, ведущих к социально значимым объектам. За пять лет реализации нацпроекта обновлено более 2,5 тысяч участков дорог к медицинским учреждениям, отремонтировано и обустроено свыше 4 тысяч участков дорог к детским образовательным и досуговым учреждениям. Кроме того, в нормативное состояние привели более 1,6 тысячи региональных трасс и городских улиц, ведущих к туристическим местам.
Благодаря реализации дорожного нацпроекта в регионах развернулась масштабная кампания по обновлению мостов и путепроводов. В 2022-2023 годах удалось привести в нормативное состояние 81 тысячу погонных метров искусственных сооружений, расположенных на региональных и местных дорогах. Еще 13,8 тысяч погонных метров введены в эксплуатацию после строительства и реконструкции.
Отрадно, что позитивные перемены в дорожном хозяйстве видят жители регионов страны. Согласно исследованию ВЦИОМ, сегодня половина россиян удовлетворена качеством и доступностью автомобильных дорог.
— Как сохранить достигнутые успехи и продолжить системное развитие дорожного хозяйства России с учетом также региональных задач?
— Сейчас мы ведем нашу работу в соответствии с уникальным документом — пятилетним планом дорожной деятельности. Согласно новой редакции, которую приняли в январе этого года, план предусматривает реализацию 380 проектов строительства и реконструкции дорог, хотя в версии документа 2022 года было 250 мероприятий. Общий объем финансирования работ превысит 14 триллионов рублей.
Главная цель пятилетнего плана — обеспечить качественными и удобными дорогами жителей всех регионов. До конца 2024 года к нормативному состоянию планируется привести 85 % дорог в 105 крупнейших агломерациях.
В частности, планируется построить и реконструировать более 602 километров региональных автомобильных магистралей. Продолжится и развитие дорог, проходящих по сельским территориям. Всего в 2024-2026 годах запланированы работы на объектах протяженностью 1 367 километров.
Один из приоритетов дорожного хозяйства — развитие опорной сети дорог Российской Федерации. В нее вошли более 136 тысяч километров трасс. Их модернизация станет дополнительным импульсом для развития экономики России. До конца 2027 года с учетом опережающего финансирования планируется привести к нормативу не менее 85 % трасс, входящих в опорную сеть. Сейчас этот показатель составляет 71 %.
Стратегическое планирование позволяет дорожникам реализовывать долгосрочные планы. Так, к 2030 году будет построено и реконструировано более 2 000 километров автомобильных дорог федерального значения. Постановка задач инфраструктурного развития на длительную перспективу имеет целый ряд преимуществ. Подрядные организации смогут получить долгосрочные заказы, это позволит им более четко планировать свою деятельность и снизить стоимость работ. В ближайшие годы отечественной промышленности будет обеспечен гарантированный спрос на технику и строительные материалы. Благодаря этому появится возможность инвестировать в новые производства, расширять и модернизировать линейку выпускаемой продукции, создавать новые рабочие места. Кроме того, активное дорожное строительство будет способствовать дальнейшим исследованиям и разработкам в области проектирования дорог, в управлении строительством и производстве стройматериалов.
На период 2024–2028 годов предусмотрена государственная поддержка субъектов России в общем объеме 316,6 миллиардов рублей — благодаря ей планируется построить и реконструировать 602 километра автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения. К 2030 году 60 % автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения будут приведены в нормативное состояние, 66 городов достигнут первого уровня зрелости в процессе внедрения интеллектуальных транспортных систем, будут введены в эксплуатацию 13 объектов, реализованных на принципах государственно-частного партнерства, еще 7 обеспечат федеральной поддержкой.
В числе важнейших задач остается обеспечение импортонезависимости отрасли, в том числе в сфере дорожно-строительной техники. Пока доля импорта остается высокой по некоторым ее категориям, однако среди отдельных видов, например, автосамосвалов, автогрейдеров и КДМ, отечественные образцы занимают более 50 % парка. Общая доля российской техники составляет около 53 %. Кроме того, 329 асфальтобетонных заводов из 671 задействованного в дорожном хозяйстве России — отечественного производства.
— Роман Витальевич, в марте состоятся выборы Президента российской Федерации. Будете ли Вы голосовать и чего ждете от следующих шести лет в развитии страны и отрасли?
— Голосовать пойду однозначно, это мой гражданский долг. Я нахожусь на службе у государства и отвечаю за эффективное развитие дорожного хозяйства в стране. За последние годы дорожники реализовали множество крупных инфраструктурных проектов. Формирование современного транспортного комплекса немыслимо без участия руководства страны, и мы ощущаем его активную поддержку. Который год дорожное хозяйство остается драйвером транспортной отрасли и государственной экономики, в том числе благодаря беспрецедентному финансированию, утверждению новых программ, а также личной вовлеченности главы государства.
Впереди нам предстоит реализация еще более масштабных задач. Повторюсь, что сейчас мы работаем в соответствии с пятилетним планом дорожной деятельности. Эта комплексная программа развития автомобильных дорог РФ была разработана по поручению Президента России Владимира Владимировича Путина.
Уверен, что стабильная политическая ситуация в стране и долгосрочное планирование ‒ залог поступательного развития дорожного хозяйства. И если мы хотим и дальше наращивать объемы работ, реализовывать социально значимые проекты, то нельзя оставаться в стороне, важны участие и неравнодушие каждого из нас.